奶业是关乎国计民生的重要产业。近年来，在国家政策支持下，内蒙古陆续出台了《推进奶业振兴九条政策措施》《推进奶业高水平发展若干政策措施》等多项含金量十足的政策措施，推动奶业全产业链升级，牛奶产量占全国牛奶总产量的19%，是全国名副其实的“奶罐”。但受经济环境、消费需求变化及国际市场波动等多重因素影响，我区奶业进入周期性下行阶段，上游牧草种植、奶牛养殖以及下游乳企均受到不同程度冲击，全国政协委员、自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞建议，希望国家层面加大扶持力度，促进奶业行业持续健康发展。

　　（一）全国奶价下跌，生产所带来的成本上涨。全国主产省区生鲜乳均价从2021年最高点4.30元/公斤跌至2024年12月3.11元/公斤，下跌27.7%，牧场利润空间被大幅压缩，部分牧场亏损率超过了10%。此外，人工、水电等固定成本上升，导致行业亏损面超过80%。养殖端的需求减少传递到牧草种植端，种植户的平均收入同比下降约15%-20%。同时，种子、化肥、人工等同比上涨约5%-8%，进一步压缩了种植户的利润空间。

　　（二）市场消费疲软，企业营收下滑。奶业消费持续下行，乳制品零售额从2021年的6300亿元左右下降到2024年的5400亿元左右，主要品类的乳制品价格、销量都出现下滑。据统计，2024年上半年，我国26家上市乳企合计实现盈利收入1774.98亿元，同比下降7.83%，近七成企业营收下滑，其中伊利营收下降9.53%，蒙牛营收下降12.6%，历史上首次出现两家企业营收同时下滑的情况。

　　（三）原奶产量过剩，企业亏损严重。奶产量处于供大于需的状态，我区原奶供应基本稳定在800万吨左右。为保护奶农利益，维护产业上游健康发展，大型乳企大量喷粉，通过低价出售大包粉，最大化消化富余原奶，行业喷粉量达到了历史最高点。但大包粉生产所带来的成本约3.3万元/吨，销售价格1.7万元/吨，每销售1吨亏损约1.6万元，乳企经营压力明显增大。

　　（一）建立科学合理的收储机制。奶业有明显的周期性，每3—5年都一定会出现波动，奶业发达国家均建立了国家收储的调节机制。建议国家层面推动建立奶粉收储机制，通过“企业+政府”共同收储的模式，企业利用现有设备和厂房喷粉、收储、销售，政府以龙头乳企为抓手进行商业收储，并在喷粉费用、存储费用、资金占用利息等方面给予收储企业50%的补贴，有效缓解奶业周期性供需矛盾。

　　（二）提高政策补贴标准。企业收购是消化生鲜乳最直接最有效的渠道，但消费下行导致企业增收困难，一直增长的喷粉量也给企业造成巨大金钱上的压力。以蒙牛为例，2024年在内蒙古喷粉2.92万吨，潜在亏损4.67亿元，企业面临很大经营压力。建议国家建立喷粉补贴和鲜奶加工增量补贴机制，分区域加大政策支持力度，将喷粉补贴标准提高至2000元/吨，补贴期限全年执行；将生鲜乳加工增量补贴标准提高至500元/吨，鼓励企业持续收购生鲜乳，稳定奶业上游发展预期。

　　（三）加大金融支持力度。目前，大部分牧场都面临资金链断裂的风险，金融机构也不再给牧场发放贷款，建议从国家层面出台低息、免息或者贴息等政策，引导金融机构提高授信额度、延长贷款期限，为企业、牧场提供更稳定、长期的资金支持，帮助其度过行业低谷期。

　　（四）支持企业转型升级。建议国家重点布局生乳深加工项目，扶持大型乳企加大奶酪、乳清蛋白粉、酪蛋白、乳铁蛋白等高的附加价值产品的研发力度，推动奶业精深加工向多元化发展。同时，争取将中国乳制品列入更多国家的准许进口清单，推动国产乳制品“走出去”。

　　（五）设立有机奶源专项补贴。沙漠有机奶是全国范围内仅内蒙古独有的奶源，其建设周期长，产出量低，如因行业下行周期使得原奶减少，未来增量成本更高。从保护珍惜沙漠有机奶源考虑，建议设立针对沙漠有机奶源的专项补贴，切实缓解企业经营困难，稳定奶业产业链，提高奶业品质。

　　一直都爱喝蒙牛的奶制品，这次看到政协委员为奶业发展提建议，真挺感动的，奶价跌、成本涨，企业太难了。希望国家能多扶持，让像蒙牛这样的好企业能顺利度过难关，继续给咱老百姓提供优质奶产品。毕竟咱日常可离不开奶制品，要是企业都倒了，咱也没得喝好奶了

　　内蒙古的沙漠有机奶可珍贵了，设立专项补贴这个建议太及时，蒙牛要是能得到补贴，就能更好地保护这独特奶源，稳定产业链，以后我们不仅能喝到普通好奶，还能继续享受高品质的沙漠有机奶

　　支持企业转型升级，要是能多研发高的附加价值产品，还能走出国门，那咱中国奶业可就厉害了

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